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开源小编 发表于 2008-4-28 16:15

新中国思想-从世行报告中看中国的深层次改革

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[size=5][b]新中国思想-从世行报告中看中国的深层次改革
[/b]开源中国锵锵谈[/size][/align][align=left]　　主持人：相信各位都看了《俄罗斯经济发展状况》和《贫困评估报告》这两份报告的消息。自1999年开始转型发展的俄罗斯经济，让俄罗斯人民分享到了国家经济增长的具体实惠，工资收入达到了200%。我还注意到，俄罗斯联邦政府颁布的“最低生活标准”，相比起中国的低保标准而言，如果以人民币计算，要比中国首都北京的448元高出1200元。与此同时，世行报告中所反映的中国贫困现象已出现绝对贫困人群，与俄罗斯地方政府将三分之一的财政支出用于教育、医疗、救济等社会公共领域，建立一套完善的社会保障体系所不同的是，中国的退休、失业者以及儿童和学生等弱势人群，正在陷入生活的绝对贫困中，因为所有的水、电、气、菜、米、油都需要钱，而且，今天的中国正处在CPI高位运行时期，今天，请两位到来，主要是就中国改革开放30年进行总结，并就中俄两国经济发展和社会发展的问题谈一谈看法。世行的两份报告，各位有什么感想？

　　刘爱农：这不单单是两份报告和客观结论，也不是是否令中国汗颜与否，而是一个很严肃同时也很严重的社会课题。我注意到普金在去年10月对德国ARD电视台的讲话中所谈到的这么一段话：“我们正在建设一个与我们建设了几十年的社会完全不同的新的社会。”并强调政府“将尽力做到遵循现代文明世界原则和民主原则，保障我国公民的各项权利和自由。”这一点，感慨之余，发人深省，这反映出作为一个政府的基本态度，同时也折射出政府之于国家和社会的根本价值。中国政府也提出了科学发展观和以人为本，两会更提出了民生为重的基本思想，然而相比俄罗斯政府的鲜明态度和实际发展成效而言，存在着很大的差距。中国比俄罗斯改革更早，经济增长速度也更大，然而，今天的中国社会贫富悬殊日益加大，根本的原因，与中国政治体制改革的缓慢和落后于社会整体发展的需求有直接的关系。[/align]　　吴扬文：我想起卢梭所谈到的政治的本质就是人的科学这句话，这也是我一直所强调的。回顾中国改革开放这些年来走过的道路，与后来发展起来的俄罗斯相比较，中国的改革仍然表现为政治挂帅的隐性障碍。中国的政治意识形态的包袱太重，积重难返，虽然市场经济迈出了大的步子，但社会并没有因此而真正获得意识解放，政治、文化甚至经济中的许多领域，都仍然存在着国家集权思想的阻碍，妨碍了社会整体利益的均衡分配。我记得有这么一组数据，发达国家的行政费用占国家财政收入的4-6%，而中国的这笔开销则高达26%，这反映出中国政治的集权度还相当高，随着经济的发展，社会更加多元，由政治集权所生发出来的管理机制也越来越庞大，这样的一笔支出是惊人的。如果实现发达国家的小政府与大社会的话，一大笔用于行政管理的财政支出就可以直接转化到社会的保障体系之中，让学生、儿童、离退休老年人、失业者以及中国的农民得到实惠。今天的政府机构也在不断减员，然而减来减去总是尾大不掉，为什么？因为中国缺乏民间自组的NGO组织。这也是政治的原因。这是中国在今天和未来必须反思和尽快变革的一个根本。
　　主持人：以前，我们总是看到中国经济不断增长的好消息，十几年来，中国的GDP都是以超过10%的速度增长，财政收入更是以惊人的程度由1999年1.5万亿增加到2007年的5万亿元，但中国的社会保障体系却从计划经济时代转变为市场经济时代时消失贻尽，现在的每一个中国人都必须为一切生活所需支付他们的金钱，而绝大部分失去收入的人群或收入极低的人群，则无力应付这一庞大的支出。对这种状况的出现，各位如何看待和分析？
　　吴扬文：今天的医疗、教育、养老、住房等等重大的基本民生问题，成为了许多人的困惑。我的许多朋友，不是成为了房奴就是成为了负担。有些人不敢生病，去年年底发生的北京一位孕妇因为男友不签字而致死亡，就是这个原因。还有许多大学生，他们来自贫困家庭，上大学成为了这些家庭更加贫因的原因。中国的社会学家和经济学家们，有相当一部分很不负责，因而失去了社会理论的良心，对中国社会变革过程中的诸多不公平、不公正都忽略不提，反而高唱赞歌。实际上，中国整个社会出现了很大的问题，这个问题不解决，社会就会崩溃。听到好消息，更要看到坏消息，发现社会的大问题和发展隐患。新的国家领导人已经看到了，提出了以人为本的核心理念，强调了科学发展观的思想，但这个理念在没在转变成为具体现实成果之前，很可能会出现政令出不了中南海的现象。事实上，从国家财政收入的层面来看，相当大的一笔支出花在了这个国家的庞大官僚机构上。中国的行政体制现在是四面大班子，党政人大政协，之外还有更多的旁支，所谓的公职就是指这个庞大体系，这个体系始终都由国家财政支付，同时还拥有社会各种资源的调配权力，旱涝保收，权钱均沾，所以，才会有每年那么多的大学生投靠，才会有那么多买官卖官的交易，也才会有那么多的大小权力寻租。这一庞大机构的来由，其根本是政治体制的不开放，是政治权力超越社会权力，形成独大。当前国务院开始的大部制改革，党内开始进行的解放思想和扩大开放，大抵都与改变这一现状有关。然而，中国政治体制的改革究竟能走出多远？是需要时间来验证的。而问题是，客户规律所给到中国政治改革的时间又有多少？都需要我们审视。这对中国今天的政治领导人是一个相当的挑战。
　　刘爱农：1991年前苏联解体之时，世界的社会主义阵营就发生了深刻的变化。实际上，对于中国社会主义的未来发展也提供了一个新的视角，1992年中共十四大提出的中国特色社会主义市场经济的理论，可以说是这种总结与反思的结果，这是中国政治在世界社会主义发展道路上的再一次自我变革和进步的表现，而此刻的俄罗斯还处在前苏联解体造成的内部剧烈动乱和经济危机之中，从1992年到1999年，这段时间被称之为叶利钦时代，也是俄罗斯近300年历史中最暗淡的时期之一。与解体前的苏联相比，1999年俄罗斯的国内生产总值下降了近50％，降幅远远大于20世纪20年代末至30年代初的资本主义大危机，几乎不亚于二次大战对苏联造成的破坏，人民生活陷入普遍贫困。叶利钦的改革是以政治为中心和政治改革优先的道路，因此引发了社会诸元的冲突和矛盾，使俄罗斯面临沦为世界二流国家抑或三流国家的危险。今天回顾来看，这种首先从政治上进行激进的、革命的、“休克疗法式”方式，在极大破坏僵化的苏维埃制度的同时，也对当时的社会造成了极大的摧毁，然而同时，民主制度尽管以这样的方式切入到社会中，也起到了对社会的一次攻击而产生的全新改观，社会对于政治的承受能力开始发生改变，维度被打开。这为普京上任而进行的一系列社会改革措施的施行起到了铺垫作用，因此，俄罗斯叶利钦之后的七年多时间中，俄罗斯这种先立民主、后改经济的做法反过来使社会发展出现了巨大的积极变化，而普京在执政中将俄罗斯历史传统、当前社会现实和民众愿景与未来发展方向糅和在一起，提出“新俄罗斯思想”，获得大多数俄罗斯精英与民众的支持。相对于中国改革开放30年的渐进性历程，尤其是经济先行而政治改革滞后所导致的社会诸多问题产生，俄罗斯的改革经历可以说是一个重要借鉴。而且，尽管我们对于叶利钦的民主革命的激烈手段颇有保留，但我认为，关于对叶在俄罗斯民主社会进程中的历史作用与评价，可以更加客观地看待。而今天俄罗斯的社会发展成就，则自然离不开这种民主政治变革先行的作用。如果系统来看，从前苏联到俄罗斯两者之间，社会体制如果不能首先完成，那么经济仍将处于一种集权的计划经济之中，经济的开放程度必然受制于政治的开放程度，而且社会资源也必须处于这种高度集权的政治集团之中，而当实现了社会的民主制度，经济和文化都将在一个新的民主框架系统中获得再生，这种再生力是可持续的，而民主的制度，又能从根本上维护社会成员的利益。所以，简单来讲，俄罗斯的成就，并非普京一个人的能干，而是制度使然，是“新俄罗斯思想”在社会中所起到的共同愿景驱动作用。
　　主持人：我们可以注意到世行发布的《贫困评估报告》中所显示的2001年至2005年，中国10％贫困人口实际收入下降2.4％的这一数据，报告表明，有迹象显示中国最贫困的人群正在进一步滑向贫困的深渊。而这一结果则颠覆了我们的一些经济学家们所称的“水涨船高”的理论。报告还指出了与腐败共生的权贵资本主义社会所产生的极端贫富差距这一现实。各位对此如何看？
　　吴扬文：我刚谈到了中国的一些学者的无良，同时也有无知。其实，经济学在全球早已成为社会发展学科的一个部分，也是哲学社会科学的组成部分，同时也是一部新人文学说。经济不能单方面看硬性指标的，还有社会民生和人本以及文化和愿景的诸多软指标，在这一方面，中国经济一直都走在一条单边道路上，粗放式、资源式、业绩式，甚至成为了一项政治任务，成为各地方主政管员的考核目标，而不是民众愿景和社会发展的检验标准，这就是一个极大的偏差。刚才刘爱农举了俄罗斯改革的例子，谈到了“新俄罗斯思想”对于俄罗斯社会的驱动，强调了这种共同愿景的实际效应，这一点，是值得中国政治所学习的。对于俄罗斯的政治与社会改革，中国理论界普遍回避，不愿意向俄罗斯讨一些经验和方法。为什么回避？还不是一个政治原因，所以因噎而废食，足见这种意识形态上的框框条条对中国社会各领域发展的束缚。刚开始改革开放时，这种束缚还看不出来，社会越发展，科学越昌明，政治的保守和意识形态的封闭就越显出它的落后性。中国究竟是走哪一条道路？中国社会到底是姓资还是姓社？其实并不重要，而民主的理念，民生的根本，才是任何一个现代国家都必须遵循的。我们在政治意识形态领域保守得太长时间，自我的设限太多，唯恐出问题，出政治问题，实际上，民主和民生才是社会发展的最根本问题。今天党中央已经提出以人为本了，以民生为要了，说明看到了这个问题，但看到了并不等于解决了，不等于拿出了好的方式和方法。政治的过于集权，实际上，通过这些年的改革开放和市场经济，孵化出的并不是一个社会主义的社会民主，而是一个开始资本化的权贵和既得利益集群，这就是为什么我们如此现代化而社会潜规则如此之繁多，社会贫富悬殊如此之众的根本原因。中国的政治变革，民主的社会推行，是势在必行。而一个“新中国思想”，也极有必要在今天被提出。改革开放30年的中国，积累了相当多的经验，面对的是全球化世界，需要的是全体人民的认同，将要抵达的是社会整体的共同发展愿景，所以，“新中国思想”是值得中国新政所倡导的。
　　刘爱农：经济学家们所讲的“水涨船高”，在一定程度上是成立的。比如一个民主的社会，社会的总体财富增长了，国民的财富自然得到增长，然而这不适应奴隶制和封建制度的国民。去年全国皆知的山西窑奴事件，那些被拐骗的小孩是不可能得到与他们老板一样或者是比社会一般就职者的报酬的，甚至他们的人身权益也无法获得保障。还是大量的进城的中国农民工，他们也无法得到社会的补偿。我曾经专门研究过农民工的问题，他们在中国城市化进程中失去土地不说，进城打工则更没有任何保障，他们这群人是中国现代化进程中的牺牲者，社会根本没有顾及到他们。还有城市的下岗工人，失业者，2007年，五百万毕业大学生中有一百万失业，找不到工作，社会也无法为他们提供任何保障。所以，尽管中国GDP不断增长，甚至是加速增长，但社会的财富却没有均衡到社会成员手中，而是被这个社会的不均衡体制所分流了，这种制度的不公平，怎么会有“水涨船高”呢？如果要打一个比方，那就是，权贵阶层在这条河流上建起了一座又一座的水坝，把社会财富通过不平等的社会权力体制将财富分流了，蓄积给自己了，下游出现的是缺水和干旱。自然生态之中，如果人为造成这些东西，流域生态平衡就会打破，就会出现气候异常，社会也是一个生态，先天平衡的，打破了这种平衡，社会就会出现问题。现在的情况，就是作为广大人民群众的下游发生了干旱，社会财富严重失衡。怎么办？不是简单的开闸放水，之后再蓄水，而是开放河流，把那些人为蓄水的堤坝去除掉。反映到中国社会的整体发展战略上，就是加快中国政治体制改革的进程。这个改革，首先可以从民生开始，但下一步，一定要从政治本身着手。从民生入手只是放一放水，堤坝还在，哪一天还会被大坝的主人封存起来。中国社会的发展是一个超过政治的大事，需要全新的思维和理念。科学发展观，就是这个根本道理，也是为中国政治变革所作的关键铺垫。
　　主持人：世行报告中谈到中国在2001年至2005年间，虽然中国经济以每年10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%的人口实际收入却下降了2.4%。导致这种结果的原因，究竟是什么？如何才能够使之解决？
　　刘爱农：我们可以注意到俄罗斯联邦和地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域的作为，通过恢复和建立完善的社会保障体系让退休、失业、儿童、学生弱势人群也同样分享到国家经济增长的成果。刚刚提到的俄罗斯2007～2009年三年预算计划，在未来三年间将国民的实际工资再提高50%的目标。几组简单的数据得出来，可以看到俄罗斯在民生方面所作的努力和成效。中国经济虽然发展了，但一批人的实际收入反而下行，导致这种原因主要有两方面。一是缺乏完善的弱势人群的社会保障体系，国内弱势群体包括下岗失业者、农民工、甚至残疾人，他们也要生活，也要收入，也要花钱，但就业与收入的渠道比正常人要少得多，而社会却没有制度来优惠与提供。大量的大学生毕业需要新的就业平台，然而这种新生就业队伍却没有很好的对接平台和社会引导。这就是社会公共空间缺乏导致的。二是中国改革开放过程中，忽略了社会的整体改革和开放，改革进行的是表面的，单纯经济的，所以，中国30年的改革开放执行的是单边主义，回避了政治的改革、文化的改革、社会人文指标的进步。这是一个危险的改革，必须得到根本扭转。
　　吴扬文：当我们不能回避政治制度对于社会整体发展的根本作用时，中国的政治体制改革也就直接等于中国社会发展所需的改革，这一点，中国政府的中央高层看得很清楚了，中国社会的精英群体也在集体思考这个问题。关键是，这种思考应当更加开放，现在，解放思想就是这种开放的表现。但是，解放思想要防止转化成为对解放本身的利益讨论，防止政治权益的再保守，而必须从社会整体改革的角度出发，从而产生出“新中国”的社会整体发展的理念思想，引动中国政治改革。今天，造成中国社会贫富分化以及权贵资本的产生，社会分配的悬殊差距加大等等，应当聚焦到中国政治改革滞后的根本点上，未来中国社会发展的新思想，必须通过中国的政治体制改革来完成。这是根本解决之道。

璧矽英 发表于 2008-11-24 16:04

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新中国思想-从世行报告中看中国的深层次改革

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