长三角创意产业虽然起步的势头很猛，但是，作为一个新兴的产业，它的发展尚处于初级阶段，发展的空间还很大，而且在16个城市内部，其发展水平也参差不齐，有的已形成规模，有的尚开了个头，有的还未化为自觉的产业升级行动，因此，尽管创意产业前景远大，但其制约发展的因素尚多，赶超世界发达国家的先进水平尚有很长的路要走。 目前，有以下四个制约发展的因素需要很好地对策：

　　首先，是观念上对创意产业的认识还不够到位，有相当多的文化界、企业界人士、甚至政府官员，对发展创意产业于国民经济的意义没有提到议事日程上。

　　创意产业是什么？按1998年第一次提出创意产业概念的《英国创意产业路径文件》称：“所谓‘创意产业’是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。”它的范围则“通常包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播等。此外，还包括旅游、博物馆和美术馆、遗产和体育等”。我国著名经济学家厉无畏则将它定位为“在世界经济进入知识经济时代这一背景下发展起来的一种推崇创新、推崇个人创造力、强调文化艺术对经济的支持与推动的新兴的文化理念、思潮与经济实践。”他指出：创意产业发展的意义已远远超过其作为一个新兴产业在产业层面上的作用，它更在于对传统经济发展模式的颠覆和实现创新。创意产业是无边界产业，它可以融合到任何产业里，并以一种新的思维方式提供新的发展模式，实现产业的创新。

　　目前，长三角地区县级以下政府对创意产业普遍重视尚不够，一些中小企业更是认为创意产业的概念离自己很远，或只重视科技创新而不重视文化创意，他们看到提高科技含量能提高产品质量、丰富产品种、降低原材料和能耗、提高效率，却往往看不到文化创意能提高产业的知识含量和商品的品格。一些地方对有高附加值潜力的产品，不重视文化创意开发，热衷于搞来料加工，自己不创品牌，甚至不搞终端产品的包装，这些就都是不注重创意产业的具体表现。以至于至今仍不知创意为何物的官员、企业界、知识界人士，看来比比皆是，所以，对县级以下的企业领导人和官员，应当强调一下创意产业理论的“扫盲”问题，要帮他们补上这一课。

　　其次，克服盲目乐观、小胜即惰的思想，要看到长三角创意产业发展与世界发达国家的差距。

　　加强推进和发展创意产业不是搞花架子，也不是上级要求搞，而是经济发展到一定水平时产业结构形态的调整与升级的一种必然，是提高本地区综合竞争力的必由之路，并不是填补了产业空白就可万事大吉的。相对于内地不发达地区，长三角地区的创意产业有了一定的规模，但与世界先进发达国家相比，差距甚大。据统计资料显示，目前全球创意产业每天创造的产值就高达220亿美元，并以每年5％左右的速度扩张着，其中美国占总产值的14％，英国占12％，而长三角创意产业最发达的地区之一，上海创意产业现在仅占GDP的6.55％，软件大市南京要到“十一.五”期末软件总产值才达到每年800亿元人民币。

　　美国在创意产业领域一直居于世界领先地位。自上世纪90年代以来，广播电台的广告年收入高达120多亿美元，报刊的广告年销售额为400亿美元左右，电视告的收入达400亿美元，电影的票房收入达77亿美元（2000年），音像、音乐制品海外年销售达600亿美元，互联网交易在全球3330亿美元份额中占64％。2002年，美国的创意产业产值达到5351亿美元。以上这些数字，实在不能使我们为目前的创意产业发展现状兴奋得起来，而是应当在出了一身冷汗之后急起直追。

　　第三，各地政府在创意产业的政策扶植方面力度还应加大。

　　应该承认，目前长三角许多地方政府对创意产业已开始出台一些扶助的政策，如上海市就制订了近期及远景规划，将创意园区作为新兴产业基地来重点打造，南京、宁波、杭州、无锡、苏州、常州等地政府也十分重视创意产业的发展，有的还批了土地、造了房子，用于打造创意园区。南京市还建立了由市委、市府领导的全市创意产业发展领导小组，全面指导文化产业，创意产业已列入该市“十一.五”城乡总体发展规划，在资金投入、立项、用地、税收、价格、信贷、融资、生产、进出口等方面予以扶植，并定期发布《南京创意产业发展年度报告》，为创意产业发展提供科学决策服务。在未来几年中，南京还将规划建设一批文化产业园，还计划加快建设中央门、金城山、幕府山等一批文化创意园区及夫子庙历史文化街区、高淳老街等特色文化街区，筹划秦淮河旅游端、扬子江路文化休闲带等。

　　不过，长三角地区各市县专门为创意产业的发展制订具体政策，就数量上讲还比较少，对缺少文化创意含量、附加值较低的传统产业支持力度较大，对一些传统文化产业则听其自生自灭，例如同是舞台演艺产业，有的就能迸发勃勃生机，有的就濒临生态危机。坦率地讲，一些地方政府对本地区产业结构向创意产业的升级换代尚心中无数，他们如何能出台对创意产业的大幅度扶植、保护、促进优先发展的政策？至于使创意产业通过向传统产业渗透方式以改造传统产业，更是摆不上位置。反观发达国家如英国，在创意产业的政策上，却重点突出，一是促进创意产业的输出，把创意产业的国际化作为政策重点；二是加强知识产权的保护，做到不遗余力；三是推动创意消费和创意生产的社会融合，鼓励国民使用创意产品；四是成立官方背景的文化政策制订部门，等等。对比英国，别的不说，我们在知识产权的保护上还有不小的距离，这个问题不解决，创意产业就肯定难以健康发展。

　　第四，创意产业的发展要坚持走正路，始终拒绝产生社会负面效应的“恶性创意”。

　　让产业增加文化附加值，并不是为了单纯的利润驱使，而应以先进文化观念来指导产业的创意。当前，“恶性创意”在我们的经济活动中无处不在，例如某些商品的过度包装、广告创意为虚假有害信息传播服务、音像制品的媚俗、影视作品中为追求逼真感而损坏无法再生的自然生态和文物古迹、仿冒造假、抄袭构思和设计等，以商品的过度包装为例，近年来为了追求暴利，企业、商家对月饼、茶叶、酒类的过度包装达到登峰造极，包装盒采用纸质、木质、金属不等，不仅外观设计和选材豪华，而且在商品中添加手表、金银饰物等高档贵重物品，创意是有了，附加值也达到“天价”了，但这类包装不仅浪费了木材和金属资源，而且毒化了社会风气，当然很不足取，以致成为治理对象。至于让领导、明星出镜出图像为不良产品进行广告宣传，更是一种应予否定的“创意”。

　　尽管目前还存在着一些不利的因素，但我们看到，长三角的创意产业的前景是可喜的，发展潜力是无限的，这场新“知识价值革命”的硕果，正等待着我们去收获。