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| 以人才结构优化支撑产业结构升级
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| [来 源] 文汇报 [作 者] [发表时间]2008-04-23
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●上海正在大力调整优化产业结构，着力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，加快形成服务经济为主的产业结构，而人力资本尤其是高层次创新型人才将是产业结构优化升级的关键要素
●面对产业结构逐步优化的发展态势，上海人才队伍呈现出青黄不接的现状，尤其是供需之间的结构性矛盾日益突出。一方面，服务领域人才特别是高端人才匮乏；另一方面，人才分布相对失衡，主要集中在机关和事业单位，企业拥有的专业人才相对较少，这已成为制约产业结构优化升级的重要因素
●紧扣产业发展布局，促进人才结构优化以支撑产业结构升级，我们需要拿出切实有效的对策措施：一是加强人才开发的产业导向，二是构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的人才开发体系，三是以企业为主体，构建大科研机制
上海正在大力调整优化产业结构，着力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业，加快形成服务经济为主的产业结构，而人力资本尤其是高层次创新型人才将是产业结构优化升级的关键要素。从这个意义上说，上海未来发展的关键是结合产业结构调整，将人力资源转化为具有高增值性的人力资本，实现人才与主导产业的有机融合。事实上，产业发展只有依靠人才，才能不断形成技术优势、创新优势和竞争优势。
在新科技革命和经济全球化的开放环境下，这几年上海的产业结构正在逐步优化。目前，三二一产业的比重为51.7:47.1:0.9，预计到2012年，第三产业的比重将提高到55%左右；而且三二一产业之间的融合正逐渐成为产业发展的新趋势，信息服务、研发服务、融资服务、技术支持服务和物流服务与生产过程的结合日益紧密，并创造出产业发展的新模式。因此，需要大批专业化、创新型人才源源不断地涌入。面对如此发展态势，上海人才队伍呈现出青黄不接的现状，尤其是供需之间的结构性矛盾日益突出。一方面，服务领域人才特别是高端人才匮乏，如金融从业人员，纽约、伦敦有近百万，香港有50万，上海只有20万左右，而高端金融人才方面差距更明显，上海注册金融分析师只有约30名，而香港则有3000名左右。另一方面，人才分布相对失衡，主要集中在机关和事业单位，企业拥有的专业人才相对较少，不到40%，这已成为制约产业结构优化升级的重要因素。世界发达国家研究人员一半以上集中在企业，美国的这一比例高达75.4%。因此，与产业结构调整相适应，人才结构的战略性调整势所必然，而且比以往任何时候更重要、更紧迫。
从上海产业发展对人才的需求看，大致可以归纳为以下几大类：一是需要扩大专业人才规模，其范围包括金融保险、国际贸易、现代物流、信息服务、专业服务、创意产业等为重点的现代服务业人才，也包括微电子、化工、汽车、精品钢材、航空航天等为重点的先进制造业人才；尤其需要集聚一批拥有核心技术和自主研发创新能力的工程技术人才和科研开发人才。二是需要集聚和造就一批具有战略思维和国际视野、熟悉国际商务运行规则、具有跨文化沟通能力的高层次经营管理人才。三是需要一大批具有较高知识层次和创新能力、具有较强适应能力、掌握精湛技艺的高技能人才。为此，我们需要拿出切实有效的对策措施，紧扣产业发展布局，促进人才结构优化以支撑产业结构升级，进而使产业高地与人才高地相辅相成、交相辉映。
其一，加强人才开发的产业导向。一是建立产业人才需求的预测预报制度。近几年由政府有关部门发布的上海重点领域人才开发目录，突出产业导向，聚焦金融、新材料、电子信息、港航、汽车、航天航空、轨道交通等领域，正成为上海吸引、培育专项人才的“风向标”。在此基础上，应加强预测预报机构和网络体系建设，不仅要及时提供近期预报服务，更重要的是要搞好中长期预测预报。二是根据产业布局，优化人才资源的空间结构。以产业集聚区为载体，实施人才集群战略，通过紧密的产业关联、丰富的社会资本、共享的资源要素，为相关人才提供大显身手、建功立业的平台，形成布局合理的人才与产业协调互动的现代产业集聚区。同时，应以产业布局和区域功能定位为基础，结合郊区产业结构调整，充分发挥郊区集聚人才与资本的腹地效应，将中心城区的人才优势扩散到郊区。三是制定和完善有利于人才向企业汇聚的政策，实现以企业和产业为核心的人才资源整合。包括：建立社会保险基金随被保人流转的社会保险政策；探索并实践人力资本要素参与分配的薪酬政策；制定和规范科技人才到企业兼职的办法等。尤其要抓住事业单位改革的有利契机，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。
其二，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的人才开发体系。创新型人才的培养需要真实的科研创新和工程创新的环境。要鼓励和促进高校与企业从自发、松散式的合作，逐步发展成为政府引导下校企优势互补、资源共享、相互促进的有序合作，结合产业布局和功能定位，分门别类，建设一批创新型人才培训基地，促进高等教育、科技创新和产业发展的紧密结合，积极为相关人才参与真实的科技创新和工程创新提供平台。如，探索构建博士后研究项目与产业发展的对接机制。一般而言，国家规定的设立企业博士后工作站的门槛比较高，可探索政府出面建立博士后工作站平台机制，加大对创新人才、创新项目的资助和支持力度，以更好、更灵活地服务于企业和产业发展的需求。浦东新区由政府出面建立的企业博士后科研工作站就是一个成功案例，这是全国首批三家以政府为依托的博士后站之一。该博士后站自2000年1月正式挂牌后，逐步摸索出一套产业高端人才开发服务机制，至2007年年底，该平台下已经有工作分站和项目博士后企业工作点30家，得到了企业的一致好评。一些挂靠的企业站成长迅速，已经成功孵化为独立的工作站，中石化上海石油研究院就是其中一家。
其三，以企业为主体，构建大科研机制。自主创新能力不足是导致众多企业缺乏核心竞争力的根源所在。针对创新型人才严重不足的现实，要进一步发挥政府统筹和引导作用，力促创新要素向企业集聚，推动大型企业、高校、科研机构联手构建大科研机制。以大科研机制为抓手，积极盘活高校、研发机构等创新资源，汇聚各类人才的智力支持，包括高素质的原创型人才、善于在集成创新中系统管理的组织型人才、善于消化、吸收再创新的复合型人才，进而培育一批具有显著竞争优势的产学研联盟。应引导主导产业、优势产业建成一批具有世界先进水平的研发机构，鼓励大型骨干企业建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。同时，构建符合国际惯例的知识产权保护体系。进一步完善相关政策措施，如，加大对职务发明成果转化的支持力度，职务成果完成人可根据不同的成果转化方式，获得与之相当的股权、收益和奖励；允许高新技术产业领域高端人才以知识产权、技术、管理等作为资本参股设立高新技术企业，允许人才本身作为资本参与企业设立，等等。通过知识产权制度、知识产权文化和商业信用制度的结合，建立创新型人才的有效激励机制，激发创新创造的活力。
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