今年3月,温家宝总理在十一届全国人大一次会议的政府工作报告中指出：“要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期,扩大即期消费……只有把经济发展成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会和谐”。温总理的讲话和指示精神为我们指明了做好经济工作的方向。社会要和谐、成果要分享，必须依托服务业的快速发展，通过服务业的纽带传导作用，促进经济的发展和社会的进步。可见，加快发展服务业，不仅是推动经济可持续发展的重大举措,还是开拓市场空间、增强发展活力的客观需要，更是繁荣地方经济、促进社会和谐的有效途径。

　　服务业作为先导性、开放性和社会性的产业，与经济社会发展存在着最广泛、最直接、最密切的关系，在构建和谐社会中具有独特的不可替代的作用。当前和今后一段时期是我国服务业发展的关键时期，我们要按照继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，加快发展服务业，尽快使服务业发展成为带动区域经济和社会发展的龙头产业。

　　一、西安服务业发展进入关键时期

　　（一）从宏观经济形势看，拉动消费、扩大内需，加快服务业发展，具有特殊而紧迫的现实意义。在国内，以防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，已成为当前宏观调控的主要目标，其政策措施的着力点，主要放在更好地控制固定资产投资规模的扩大上。国际上，美国次贷危机引发全球金融市场持续震荡，美国经济增速明显放缓，很可能拖累全球经济增长，使我国出口呈现回落趋势，直接影响我国对外贸易。在投资和出口双双降温的情况下，消费必然成为保持经济持续稳定增长的主动力。可以说，消费有效拉动，可以充分解决“双防”政策影响下的投资乏力、动力不足的状态；内需不断扩大，能够最大程度化解世界经济波动造成的负面影响；服务业加快发展，必然促进产业结构调整升级，避免经济大起大落，保持经济平稳健康增长。一年来，国务院陆续出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《加快发展服务业若干政策措施的实施意见》的政策措施，加强了对服务业的政策支持，加大在税收、土地、电气水同价等方面的倾斜力度，对服务业的扶持政策更加实用具体，切实为加快发展服务业创造了良好的环境和难得的发展机遇。

　　（二）随着西部大开发的逐步深入，西安服务业加速发展提升的新阶段已经到来。近年来，西安市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的战略目标，加快科学发展、实现率先发展，经济社会呈现出“增长加快、结构优化、效益提升、民生改善”的特点，尤其是在推进经济结构调整和发展方式转变中，我市大力培育特色经济，以现代服务业为主五大主导产业发展迅猛，有力推动西安进入了城市价值充分兑现期。目前，西安综合实力进一步增强，好字优先、创新发展的条件正在形成，已经进入了一个服务业率先发展的关键期。

　　（三）随着产业结构调整步伐的加快，西安服务业质量和水平不断提高，以服务经济为主的产业结构逐步形成。2007年全市服务业增加值达891.42亿元，是2001年的2.37倍，全市生产总值中三次产业构成比由2001年6.2:42.6:51.2，变为2007年的4.8:43.9:1.3,产业结构进一步优化，增加值比重提高0.1个百分点，对GDP的拉动作用明显增强,2007年对GDP增长的贡献率达45％左右。服务业成为吸纳就业的主渠道，2007年全市服务业从业人员达177.8万人,比2001年增长32％，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达42％,比2001年提高7.3个百分点,有力促进了社会稳定。同时,消费规模不断扩大，2007年西安实现社会消费品零售总额921.58亿元,同比增长18.7％，高于全国1.9个百分点和全省0.4个百分点，总量占全省的51.2％。

　　这些数据充分表明，服务业已成为西安经济增长的重要推动力和发展引擎，引领着全市经济及三次产业的协调发展，有力地提升了西安城市化水平。同时，我们还应清醒地看到，西安服务业还处在起步发展阶段，存在总量不够大、结构不够合理、体系不够完善、发展创新滞后等制约服务业发展的因素。目前，如何抓住机遇，破解难题，显得尤为重要和紧迫。

　　二、着力构筑西部“五都”，做大做强西部商贸服务中心

　　依据西安区域优势和资源禀赋，大力发展现代服务业是城市经济社会发展到新阶段的需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。西安应适应新型工业化和消费结构升级的新形势，重点发展以商贸流通业为主的现代服务业，提高服务质量和水平，加快形成以服务经济为主的产业结构，使商贸服务业成为助推经济发展的主力引擎。

　　在西部大开发、关中经济率先发展和城市价值兑现期的机遇面前，西安商贸服务业要在新的起点上争率先、求突破、谋发展，要加快建设高增值、多层次、广就业、强带动的商贸服务新体系，构筑“西部时尚消费之都”、“西部美食餐饮之都”、“西部商务展会之都”、“西部旅游休闲之都”、“西部物流集散之都”，把西安建设成立足陕西、面向西北、辐射全国的区域性、国际化的“西部商贸服务业中心”。

　　（一）打造“时尚消费之都”    紧跟消费升级的浪潮，大力发展引进时尚产业和时尚品牌，加快商业设施建设和商业文化提炼，围绕中心商业圈，做大时尚服装、珠宝首饰、美容美发、艺术摄影、花卉、婚庆服务等行业，形成都市时尚消费核心区；以雁塔路电子产品一条街为中心，拓展西安数码产品消费市场，打造时尚科技消费核心区；依托大型纺织和服装集团，推动纺织服装科技成果转化，促进时尚服装创意产业的集群发展。

　　（二）打造“美食餐饮之都”    以西安“老字号”和名店为龙头，提高餐饮企业的科技含量和文化内涵,创新特色菜品，提升餐饮文化,把西安建设成以三秦文化为底蕴,以美食文化创意为灵魂,以关中特色餐饮为基础,以美食街（城）、宾馆、饭店为支撑，以品牌企业为主导,名优小吃为特色,荟萃国外美食的餐饮美食之都和高端产业集群。

　　（三）打造“商务展会之都”    立足中西部、面向国内外，发挥西安区位优势和旅游、商贸、科教等方面的比较优势，优化资源配置，挖掘会展潜力，大力发展会展经济，扶持会展龙头企业，加快会展商务区建设，努力培育地方品牌展会，积极争取举办国际性、全国性的大型知名会展活动，构建辐射全国、面向世界的会展之都。

　　（四）打造“旅游休闲之都”    发挥西安作为“世界古都、华夏之根”独特的文化历史资源，以“扬秦·兴唐”为主题，以古都遗产为核心，丰富产品类型,着力建立发展都市、商务、会展、娱乐等多元化旅游产品体系，把西安建设成为旅游主题形象鲜明，历史文化旅游、休闲度假旅游、餐饮美食旅游三大品牌特色突出的中国最佳旅游休闲之都。

　　（五）打造“物流集散之都”    依托西安产业、资源、交通等优势，巩固东西部商品聚散中枢的地位，加快培育物流市场,加强物流设施和信息平台建设,大力发展现代物流业，建成以现代流通组织形式为主的物流配送、连锁经营、专业市场、仓储商场、配送中心、批发企业等多种形态并存辐射全国的区域性现代物流之都。